ДОКЛАД

«О практике рассмотрения Железнодорожным районным судом г. Хабаровска гражданских дел о защите прав потребителей в сфере услуг связи»

В современном цифровом обществе сложно представить себе человека, который не пользовался бы услугами связи. По этой причине актуализируется вопрос надлежащего оказания услуг связи потребителям, то есть гражданам, которые пользуются связью для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В договоре предоставления услуг связи потребитель является экономически менее обеспеченной стороной и, как правило, не может самостоятельно влиять на условия заключаемого с ним договора, поэтому законодательством для данной категории граждан предусмотрены дополнительные права и гарантии.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим порядок оказания услуг связи в Российской Федерации, является Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Однако это далеко не единственный акт своего рода – для отдельных видов связи предусмотрен специальный порядок регулирования, в том числе ФЗ РФ "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 и иными нормативно-правовыми актами. Также на потребителей услуг связи в полном объеме распространяются положения Закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Услуга связи — это деятельность по приёму, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.Под услугами связи подразумевается широкий спектр услуг, оказываемых операторами связи на основании соответствующей лицензии. Наиболее распространенными услугами связи являются: услуги почтовой связи.

В соответствии с положениями Федерального закона "О почтовой связи", пользователи услуг почтовой связи - это граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с действующим законодательством потребитель услуг связи наделяется целым рядом прав и гарантий:

1. Право передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 1 ст. 62 Федерального закона «О связи»);

2. Право на получение необходимой и достоверной информации относительно оказываемых услуг связи (п. 2 ст. 62 Федерального закона «О связи» и ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»);

3. Гарантия тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, за исключением случаев, предусмотренных законом – например, при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 63 Федерального закона «О связи») и.т.д.

В случае ненадлежащего оказания услуг связи пользователи услуг (потребители) имеют право обратиться в суд в защиту своих нарушенных прав.

Потребитель вправе выбрать суд, в который он желает обратиться с иском – либо по месту нахождения организации-ответчика, либо по месту своего жительства, либо по месту заключения договора или же по месту нахождения филиала/представительства организации-ответчика (ст. 17 Федерального закона «О защите прав потребителей»).

Потребитель вправе также потребовать в судебном порядке компенсировать причиненный ему моральный вред (ст. 15 Федерального закона «О защите прав потребителей»), однако факт причинения такого вреда необходимо доказать. Помимо этого, в судебном порядке с оператора связи можно взыскать неустойку в случае, когда оператор нарушил сроки исполнения отдельных услуг, связанных с обслуживанием потребителя – 3% в день от цены оказания услуги либо от общей цены заказа (п. 5 ст. 28 Закона «О защите прав потребителей»).

Операторы связи заинтересованы в том, чтобы уладить вопрос в досудебном порядке, так как обращение в суд для них может обернуться дополнительными расходами: в случае удовлетворения судом требований потребителя придется выплатить ему еще и штраф в размере 50% от присужденной судом суммы за неудовлетворение требований в добровольном порядке (п. 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей»), также истцу возмещаются судебные расходы, связанные с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса).

В 2025 году в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступило 153 иска о защите прав потребителей в сфере услуг связи (всего в производстве 154 иска), рассмотрено с вынесением решения 94 иска, из них удовлетворено - 1, частично удовлетворено - 63, и отказано в удовлетворении требований – 30, передано по подсудности - 2.

За первое полугодие 2026 года в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступило 153 иска о защите прав потребителей в сфере услуг связи (всего в производстве 207), рассмотрено 177 исков, из них с вынесением решения - 176, удовлетворено - 6, частично удовлетворено - 104, и отказано в удовлетворении требований – 66, прекращено - 1.

Основная часть указанных дел – это гражданские дела по иску В. к АО «П Р» о взыскании компенсации морального вреда за задержку доставки почтового отправления, штрафа.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Одновременно с принятием на себя обязанности переслать почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Качество услуг почтовой связи, в данном случае, должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ "О почтовой связи").

В соответствии со ст. 34 ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Обращаясь с исковыми заявлением к АО «П Р» В. (в основном) в обоснование заявленных требований компенсации ей морального вреда и взыскания штрафа, указывает на нарушение АО «П Р» контрольных сроков пересылки почтового отправления отправленного как ею, так и направленных в её адрес.

Кроме того, по некоторым указанным делам, были установлены факты утраты почтовых отправлений.

Согласно судебной практики, суд, установив в ходе рассмотрения дела нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления, или утраты почтового отправления удовлетворяет исковые требования В. частично, поскольку её права защищены положениями Закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Вместе с тем, с учетом массового обращения В. с однотипными исковыми заявлениями к АО «П Р» суды пришли к мнению, что имеет место недобросовестное поведение истца, выразившееся в злоупотребление правом, в связи с чем, с учетом характера и последствий такого поведения стали отказывать ей в защите принадлежащего ей права полностью или частично.

Кроме того, при рассмотрении указанных споров, В. представлялись договоры об оказании юридических услуг, в которых З. является представителем В., по искам, предъявленных к АО «П Р» с аналогичными требованиями.

Также в судах г. Хабаровска имеются гражданские дела по искам З., представителем которых является В., к АО «П Р» о защите прав потребителей, которые по основанию, содержанию, стилю изложения, приложенными документами аналогичны искам В. Таким образом, З. и В. представляют интересы друг друга, получают и предоставляют друг другу юридическую консультацию, оформляют исковые заявления и досудебные претензии, за что получают вознаграждения в равном размере, что вызывает сомнения относительно необходимости заключения указанных договоров.

Такое поведение не является обычно ожидаемым, как от добросовестного участника гражданского оборота, в связи с чем, поведение заявителя является неразумным и недобросовестным.

В практике рассмотрения судами дел данной категории возникли сложности при расчете контрольного срока доставки заказных почтовых отправлений в форме электронного документа с учетом их материализации (изготовления) на бумажном носителе.

Поскольку заказное почтовое отправление, принятое в форме электронного документа, при невозможности его доставки в электронном виде, производится печать документа, а также подготовка его к отправке в форме заказного письма, в том числе конвертование, передача в ОПС для отправки, что является дополнительной услугой для отправителя в сравнении с приемом заказной корреспонденции, изначально сдаваемой отправителем к пересылке на бумажном носителе. Таким образом, нормативные сроки доставки письменной корреспонденции при направлении электронного письма подлежат исчислению с момента поступления материализованного письма в ОПС отправления.

В настоящее время суды пришли к единому выводу, что указанный срок не должен превышать 3-х календарных дней от момента поступления заказного письма в ЭПС до его материализации, а контрольные сроки доставки материализованных внутренних заказных писем не должны превышать нормативные сроки доставки письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «П Р» от 28.06.2019 № 324-п (п.3.13 Порядка).